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5大方面解析上海化工園區安全問題、風險要點及相應對策!

更新時間:2019-04-10 09:54 來源:興園研究 作者: 閱讀:635 網友評論0

導語:隨著響水爆炸事故,江蘇大規模的關停化工園區及化工企業,全國對于化工企業、化工園區乃至整個化工行業的關注到達又一個頂峰,化工園區安全管理勢必將成為化工行業安全管理中的核心要點。今天,嵐先生以上海化學工業區為例,從5個方面分析了化工園區管理中存在的安全問題、風險點,以及上海化工區的相應對策,希望能對園區管理工作者有所借鑒。  

NO.1:頂層設計  

安全問題:  

目前我國相關的法律法規所規定化工園區內部企業進行的風險評價,往往側重于企業內部的安全生產,而對周圍人口及社會的風險涉及很少,所以當前要構建完善的風險管理體系具有一定的難度。化工園區由于本身的危險特性,在其快速發展的同時,也存在著很多的問題。  

風險要點:  

1、有區域產業發展規劃,無區域安全規劃。  

為了促進經濟的發展,各級政府或部門針對化工園區制定產業發展規劃,這樣利于化工園區各類生產要素的優化配置、投資方向的引導、產業鏈的完善和延伸以及可持續發展,促進化工園區產業結構有序調整和優化升級,然而目前我國對于化工園區的安全規劃還沒有相關的法律法規支撐,大部分園區都沒有區域安全規劃。  

2、有單個企業安全風險評價,無化工園區區域風險評價。  

我國安全生產法和《安全評價通則》等法律法規和部門條例都規定,對于生產、使用和儲存危險化學品的企業都必須依法進行各種形式的風險評價,然而對于化工園區的整體風險評價還處于探索階段,全國大部分的化工園區都沒有進行區域性風險程度的研究論證。  

3、化工園區配套的應急救援及消防措施能否滿足需求不明確,未經系統論證和評估。  

目前對企業進行安全評價時,都會論證其應急救援及消防等措施是否滿足需求,然而對于化工園區的區域應急一般都沒有經過系統的論證與評估,先進的園區一般采用基礎設施共享,這樣也就更有必要進行有效的論證,以避免可能事故的擴大。  

4、化工園區安全容量不明,園區風險承載力缺少定量評價手段和風險標準。  

化工園區作為化工生產活動的集中區域,聚集了大量的設備設施,工藝流程長而復雜,危險源多,風險承載力的大小將影響其安全運行,然而迄今為止,國內外的研究中尚沒有關于化工園區的安全容量及風險承載力的計算模型和標準。  

5、相關法律依據不夠充分,相關資料及經驗缺乏。  

在我國,化工園區的區域風險評價是一個新興的方向,國家相關法律法規還沒有完善,其中對區域風險評價的原則、方法、內容、程序均沒有進行詳細規定同時我國也沒有制定個人風險及社會風險可接受標準,進行風險評價的一個主要問題就是指導性及規范性不強,另外該方向為安全評價的一個新興方向,研究人員相對較少,可借鑒的經驗及可參考的資料相對短缺。  

對策:

1、作為政府的決策者,上海化工區首先應著手推動立法,為安全風險容量評估或評價掃清障礙;其次在進行城市整體規劃時,必須充分論證化工園區或產業帶安全風險容量,可以以購買服務的形式,鼓勵安全風險評價機構去做整體的安全風險評價和區域安全規劃,使之石化產業的規劃與城市整體規劃相協調、可持續發展。  

2、上海化工區建立獨立于生產、施工單位的化工園區監管體系。除了企業具有完善的風險管理體系之外,在化工園區也應建立并完善區域層面的風險管理體系,配備專職并獨立工作的監管人員,該監管體系及有關人員應獨立于被監管的企業之外,對監管過程中發現的問題,提出整改意見,并監督整改情況,在緊急情況下有要求終止施工、生產、維修等作業的權力。  

3、上海化工區完善園區層面應急管理企業自身要有完善的應急預案,另外在園區層面也應制定區域層面的應急預案,做好一個企業發生事故而連帶發生二次、三次事故的應急處理對策及安全逃生路線,特別是針對化工園區內及其附近的居民,應定期對制定的應急預案進行全方位的演習。  

NO.2:化工產業集聚區疊加風險  

安全問題:

上海化工區正按照園區集中、集約用地、環境保護、節能降耗的要求,通過調整、兼并、重組,提高化工企業集聚度,實現“基地化、大型化、一體化”后,高危物料、高危裝置、高危生產、高危儲存、高危作業急速集聚,消防安全風險急劇升高。 

風險要點:

1、一體化后,各企業產品關聯度不斷增加,如上海化學工業區上下游產業鏈關聯度已到達80%,上下游由管廊相連,形成了產品鏈,在此鏈條中,任一家企業發生事故,均會破壞安全鏈,發生二次或不可控危害。  

2、易燃易爆企業集聚后,隱患風險也會隨之疊加,對周邊居民或社區的安全影響與日俱增,易出現類似PX項目的“鄰避式困局”。  

3、地震、雷擊等自然災害、恐怖活動等,易催生斷電斷水斷氣、化學危險物品泄漏、火災、爆炸、中毒、人員傷亡等一系列連鎖突發事故,危害后果不堪設想。  

對策:  

1、著手長遠發展、可持續性發展,政府在2040中長期規劃中除了有城鎮規劃、產業規劃外,對化工行業要有安全規劃。  

2、為了從源頭上降低化工產業集聚帶來的風險,設定園區準入條件、劃定準入門檻是迫切面臨的問題,入園企業不僅要在產品結構上適合園區的產業定位,在安全管理方面必須服從集聚區統一管理。  

3、建議即將形成的沿杭州灣北岸60km²化工產業帶調整或設立專門的管理委員會,實施封閉式管理,既利于政府提供各項便捷的公共服務,又有利于高效管理,由政府源頭把控風險。  

4、建立政府綜合應急救援指揮平臺,完善互聯互通、信息共享、集中高效、反應靈敏的應急響應工作機制,將相關職能部門和社會聯動單位全部納入平臺,明確各部門、各單位具體職責,建立起政府統一領導部門聯合參與、消防授權指揮的應急指揮網絡。  

NO.3:危化品運輸點威脅  

據國家安監總局統計,近10年我國發生的危化品事故中,77%發生在運輸階段。  

安全問題:  

1、化工區每天進出的危化品車輛約2000輛次(70%是成品輸出,登記備案物流公司有27家),發生泄露、傾翻等事故的概率高、偶發因素多、威脅廣、處置難度大。  

2、目前上海化工區還未設立專門的危化品停車場,到了夏季由于10:00-16:00限行,高溫天氣下危化品車輛馬路上隨意停放隱患多。  

風險要點:  

1、進出上海的危化品絕大多數通過船運和公路運輸,船運占比相對較高,有部門進行數據統計,但對公路運輸,目前還無一個專門的部門或行業來進行統計分析。  

2、對危化品運輸車輛的管控存在漏洞,目前本市所有危化品車輛監管比較到位,但對進入本市的外省市車輛監管還存在真空地帶。  

3、在寸土寸金的化工區294km²內,早期規劃時并未充分評估、預判危化品車輛運輸過程中帶來的種種聯鎖問題。  

對策:  

1、上海化工區對道路運輸確定一個部門或行業專門進行統計分析,發布預警信息。  

2、交管部門建立與外省市交管部門管控對接機制,實現GPS等信息資源共享,確保車輛監管無盲區發生事故時能精確定位,便于第一時間啟動應急處置預案。  

3、可結合就近的上海化工區金山分區化工物流園區的發展,在物流園區規劃設置一危化品停車場,有效降低化工區內危化品車輛隨意停放帶來的安全風險。  

NO.4:管廊復雜消防處置難度  

安全問題:  

“一體化”上下游企業之間的物品輸送主要是依靠管廊,管廊發生事故將引起上下游“連鎖”反應,但由于其結構特點、物料管線復雜、布局密集等,給消防處置帶來困難。  

風險要點:  

1、動用明火作業多。對管廊而言,后期用戶在敷設管道時,前期用戶的管道已經投入使用,而施工過程中不可避免的要動用明火作業,大大增加了管廊的消防安全危險系數。  

2、設施高度差次不齊,管線交錯布局“跳躍式”蔓延風險高,爆炸燃燒次生災害發生率高。  

3、管道物料繁多,管線密集,事故處置難度大方面,發生事故后,物料間可能相互間發生反應;另方面,雖然每根管道都標有物料名稱,但當無法靠近泄漏或著火點時,難以確定是哪根管道發生了事故。  

4、登高通道窄小,管廊作業空間小,消防處置困難。  

5、腐蝕失效。腐蝕破壞是管道中最常見的破壞,其主要包括內腐蝕和外腐蝕。內腐蝕的風險大小與介質腐蝕性強弱及防腐措施有關,而外腐蝕是管道腐蝕的主要因素,由于多數埋地敷設無法全面檢測,隨著使用年限上升,易引發泄漏點。  

對策:  

1、從長遠發展看,管線新項目審批政府要有原則性規劃意見,指導建立管理部門、產權單位與管線沿線單位聯合管理體系和信息共享機制。  

2、升級技防措施,建立完備的GS信息系統、管道泄漏監測系統、陰極保護監測系統、管體腐蝕監測系統、智能預知維修診斷系統,及時發現處理脆性斷裂、疲勞斷裂、韌性斷裂,過載引起的鼓脹、屈曲、伸長,外力引起的壓扁、彎曲,機械損傷,內腐蝕(輸送介質引起)、外腐蝕(外部環境引起)等  

3、委托專業第三方進行定期檢測,設置醒目的標識標志,重點區域重點泄漏監測等。  

4、沙盤推演,模擬泄漏,建立詳實的園區級事故預案,每年開展大型綜合處突疏散演練。  

NO.5:石化企業交叉作業隱患  

安全問題:  

為了確保安全生產,檢維修作業是化工企業生產中必不可少的重要環節。計劃內的檢維修從停車退料開始到工程全面鋪開,直至檢修結束重新開車,涉及退料、清洗、吹掃及動火作業、吊裝作業、受限空間作業及登高作業等多個環節,危險作業多,隱患風險點多;而計劃外的搶修、帶料檢修等邊生產邊施工作業更是增加了事故風險。  

風險要點:

1、外包服務主體責任出現真空。化工企業為之配套的外包服務單位眾多,易出現服務外包、責任不外包或責任外包出現管理真空。  

2、交叉作業習慣性違章多。在2013年上海賽科石油化工有限責任公司大修高峰時,現場有近萬名施工人員,習慣性違章是事故最大誘發因素。  

3、化工企業大多數屬于連續生產,邊生產邊施工司空見慣,國家或行業對化工企業邊生產邊施工作業現場安全管理還無標準可循,致災風險高。  

對策:  

建立單位和個人征信體系,與工商、安監、質檢、住建、公安等部門建立聯合執法和信息共享機制,企業違法與保費掛鉤,個人違法與從事行業崗位掛鉤,提高違法成本  

加強頂層設計,推動行業研究制定技術規范或標準,填補相關管理領域空白,以便企業有規可依規范管理,降低風險  

利用市場經濟杠桿,鼓勵引入專業第三方代甲方實施現場管理。  

總結  

上海化學工業區自建立以來,一直受到社會各界的關注,它為推動上海化工產業的發展作出了巨大貢獻,但同時化工園區的事故隱患和環境污染已嚴重威脅到了周邊居民的生命和財產安全。特別是近些年來,重大火災、爆炸或泄漏事故在全國化工園區時有發生,這些事故造成多人傷亡,經濟損失更是巨大。一味的關停化工園區及化工企業從本質上解決不了個化工行業的安全問題,甚至會影響中國化工行業的發展。因此,安全風險如何把控?安全管理如何落地?安全文化如何建立?成了未來每個化工園區應該刻在骨子里的事情。上海化工園區的安全管理值得我們借鑒,細細琢磨。同時,對于上海化工園區自身的安全管理來說也需要不斷精進,落實每一個細節,完善每個環節,不斷強化自身的安全體系。  

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